Chci vědět všechno

Akty Parlamentu

Pin
Send
Share
Send


Od doby, kdy se zákon z roku 1949 stal zákonem, vznesli akademičtí akademici pochybnosti o tom, zda použití zákona z roku 1911 k přijetí aktu z roku 1949, kterým se změnil samotný akt z roku 1911, bylo platné.123 Byly vzneseny tři hlavní obavy:

  • Trvalá schopnost Sněmovny lordů vetovat návrh zákona na prodloužení života Parlamentu by nebyl zaveden, pokud by mohl být zákon z roku 1911 použit jako první, aby se sám změnil a odstranil by Akty Parlamentu jsou dva Akty parlamentu Spojeného království, přijaté v letech 1911 a 1949, které jsou součástí Ústavy Spojeného království.4

První akt Parlamentu, Zákon o parlamentu z roku 1911 (1 a 2 Geo. 5. c. 13), prosazoval nadřazenost Dolní sněmovny omezením zákonodárných pravomocí Sněmovny lordů ( odkladné veto). Pokud jsou splněna ustanovení zákona, mohou být právní předpisy přijímány bez souhlasu Sněmovny lordů. Zákon z roku 1911 navíc novelizoval Septennial Act s cílem zkrátit maximální povolenou dobu mezi obecními volbami ze sedmi let na pět let. První akt Parlamentu byl pozměněn druhým zákonem o parlamentu, kterým je Zákon o parlamentu z roku 1949 (12, 13 a 14 Geo. 6. c. 103), což dále omezilo sílu pánů zkrácením doby, po kterou mohou zpožďovat účty, z dvou let na jeden.1

Zákony Parlamentu se používají k přijímání právních předpisů proti vůli Sněmovny lordů od roku 1911 pouze sedmkrát, včetně schválení zákona o parlamentu z roku 1949. Někteří ústavní právníci zpochybnili platnost zákona z roku 1949; tyto pochybnosti byly vyřešeny v roce 2005, kdy členové Venkovské aliance neúspěšně zpochybnili platnost zákona o lovu z roku 2004, který byl pod záštitou zákona. V říjnu 2005 Sněmovna lordů zamítla odvolání Aliance proti tomuto rozhodnutí, přičemž neobvykle velká skupina devíti zákonodárců usoudila, že akt z roku 1949 je platným aktem parlamentu.

Přijetí zákona parlamentu, 1911, z kresby S. Begg

Zákon o parlamentu z roku 1911

Účel zákona o parlamentu z roku 1911 je vysvětlen jeho dlouhým názvem:

Akt, který stanoví ustanovení týkající se pravomocí Sněmovny lordů ve vztahu k pravomocem Poslanecké sněmovny a omezuje trvání Parlamentu.1

Souvislosti aktu z roku 1911

David Lloyd George

Akt z roku 1911 byl reakcí na střet mezi liberální vládou a Sněmovnou lordů a kulminoval tzv. „Lidovým rozpočtem“ z roku 1909. V tomto rozpočtu navrhl kancléř státní pokladny David Lloyd George zavedení země daň na základě myšlenek amerického daňového reformátora Henryho Georgea.5 Tato nová daň by měla velký dopad na velké vlastníky půdy a byla proti ní konzervativní opozice, z nichž mnozí byli sami velcí vlastníci půdy. Konzervativci se domnívali, že peníze by měly být získány zavedením dovozních cel, o nichž tvrdí, že by pomohly britskému průmyslu. Na rozdíl od britské ústavní úmluvy, konzervativci použili svou velkou většinu v lordech k hlasování o rozpočtu, ale liberálové stavěli na široce rozšířené nepopularitě lordů, aby se snížení moci lordů stalo důležitou otázkou generála ledna 1910 volby.6

Po volbách se liberálové vrátili do visutého parlamentu:7 jejich výzva k akci proti pánům povzbudila věřící v dědičném principu, aby hlasovali pro konzervativce, ale se zbytkem hlasující veřejnosti nepodařilo vyvolat velký zájem. Liberálové vytvořili menšinovou vládu s podporou labouristických a irských nacionalistických poslanců. Pánové následně přijali rozpočet, když byl návrh na daň z pozemků zrušen. V důsledku sporu o rozpočet však nová vláda zavedla usnesení (která by později vytvořila návrh zákona o parlamentu), aby se omezila moc pánů.8 Předseda vlády, Herbert Henry Asquith, požádal Edwarda VII., Aby vytvořil dostatek nových liberálních vrstevníků, kteří by návrh zákona schválili, pokud by jej lordi odmítli. Král souhlasil, pokud se Asquith vrátil k volbám, aby získal výslovný mandát k ústavní změně.

Pánové hlasovali o tomto návrhu zákona z roku 1910, takže Asquith v prosinci 1910 vyhlásil druhé všeobecné volby a znovu vytvořil menšinovou vládu. Edward VII zemřel v květnu 1910, ale George V souhlasil s tím, že v případě potřeby vytvoří stovky nových liberálních vrstevníků, aby neutralizoval konzervativní většinu v pánech.9 Konzervativní lordi poté ustoupili a 10. srpna 1911 schválila Sněmovna lordů parlamentního aktu úzkým hlasováním 131–114,10 s podporou asi dvou tuctů konzervativních vrstevníků a jedenácti z třinácti lordů duchovní (kteří obvykle nehlasují).

Zákon o parlamentu byl zamýšlen jako dočasné opatření. Preambule uvádí:

vzhledem k tomu, že jeho účelem je nahradit Sněmovnu lordů, protože v současnosti existuje druhá sněmovna zřízená namísto dědičného základu, ale takové nahrazení nelze okamžitě uvést do provozu.11

Jedním z důvodů, proč irští poslanci podporovali akt Parlamentu, a hořkosti odporu nacionalismu, bylo to, že ztráta veta lordů by umožnila irské domácí vládnutí (tj. Přenesené shromáždění, podobné těm, které jsou zavedeny v Skotsko a Wales od roku 1997 a v Severním Irsku technicky od roku 2000, ale ve skutečnosti až od 8. května 2007).

Ustanovení aktu z roku 1911

Akt z roku 1911 zabránil lordům vetovat jakoukoli veřejnou legislativu, která vznikla a byla schválena Commons, a uložila maximální legislativní zpoždění jednoho měsíce pro „směnky“ (ty, které se zabývají zdaněním) a dva roky pro jiné typy směnek .1 Řečník dostal pravomoc potvrdit, které účty jsou klasifikovány jako peníze. Pokud Peníze neprošly lordy beze změn do jednoho měsíce po jejich obdržení, lze tento návrh předložit královskému souhlasu, aniž by jej lordi schválili. Pokud jde o další veřejné účty, akt z roku 1911 původně stanovoval, že odmítnutý návrh zákona by se stal zákonem bez souhlasu lordů, pokud by jej schválil Commons na třech po sobě jdoucích zasedáních, za předpokladu, že mezi druhým čtením návrhu zákona a jeho konečným schválením uplynou dva roky. Commons.

Akt z roku 1911 stále umožňoval lordům vetovat návrh zákona na prodloužení životnosti parlamentu a mohl být použit pouze k vynucení prostřednictvím zákona pocházejícího ze sněmovny, takže si lordi také zachovali pravomoc vetovat jakýkoli návrh pocházející z domu Páni. Kromě zkrácení moci pánů změnil akt z roku 1911 také zákon z roku 1911, kterým se mění zákon z roku 1715, čímž se zkracuje maximální doba trvání jakéhokoli parlamentu ze sedmi let na pět, a stanovilo se, že poslancům parlamentu (s výjimkou vládních ministrů) bude vyplaceno 400 GBP ročně .12

Zákon o parlamentu z roku 1949

Clement Attlee

Bezprostředně po druhé světové válce se labouristická vláda Clementa Attlee rozhodla změnit zákon z roku 1911, aby dále snížila moc pánů, v důsledku jejich obav, že jejich lordy odloží svůj radikální program znárodnění, a tedy ne být dokončen během života parlamentu.2 Sněmovna lordů nezasahovala do znárodnění v letech 1945 nebo 1946, ale obávalo se, že navrhovaná znárodnění železářského a ocelářského průmyslu bude příliš daleko mostem,13 proto byl v roce 1947 zaveden zákon, který zkrátil dobu, po kterou mohou pánové zpoždění účtů, ze tří sezení na dva roky na dvě sezení na jeden rok.1 Pánové se pokusili tuto změnu zablokovat. Návrh zákona byl znovu zaveden v roce 1948 a znovu v roce 1949, než byl zákon z roku 1911 konečně použit k jeho prosazení.14 Protože akt z roku 1911 vyžadoval zpoždění během tří „zasedání“, bylo v roce 1948 zavedeno zvláštní krátké „zasedání“ parlamentu, s Kingovou řečí 14. září 1948 a prorogací 25. října.1

Novelizovaný parlamentní zákon nebyl nikdy použit ve 40. nebo 50. letech, pravděpodobně proto, že jeho pouhá hrozba stačila. Od této doby pochází Salisburská úmluva, že pánové nebudou blokovat vládní účty, které byly zmíněny ve vládním manifestu. Salisbury věřil, že jelikož vláda byla vrácena k moci, dostala jasný mandát pro politiky navržené ve svém manifestu, bylo by pro pánové nevhodné tuto legislativu zmařit.15

Akty přijaté na základě zákona o parlamentu mají pozměněnou formu vyhlášky:

BUDE POTVRZENO Nejvlastnější Veličenstvem královny, a to na základě rady a se souhlasem Commons v tomto přítomném Parlamentu, sestaveným v souladu s ustanoveními parlamentních aktů 1911 a 1949, a jejich autoritou, takto

Obvyklá normativní formulace používaná u jiných zákonů také odkazuje na radu a souhlas lordů Duchovní a Časný a opomíná odkaz na Akty Parlamentu.

Použití aktů Parlamentu

Zákony Parlamentu byly použity jen zřídka. Akt z roku 1911 byl použit pouze třikrát před jeho změnou v roce 1949.1 Tyto byly:

  1. Velšský církevní akt z roku 1914, podle kterého byla waleská část anglické církve v roce 1920 zbořena, stala se církví ve Walesu.
  2. Zákon o domácím vládnutí z roku 1914, který by v Irsku zřídil místní vládu; jeho provádění bylo blokováno kvůli první světové válce.
  3. Zákon o parlamentu z roku 1949, kterým se mění zákon o parlamentu z roku 1911 (diskutováno výše).

Pozměněná forma zákona z roku 1911 byla použita čtyřikrát.1 Tyto byly:

  1. Zákon o válečných zločinech z roku 1991, který rozšířil jurisdikci britských soudů na činy spáchané jménem nacistického Německa během druhé světové války (jediný čas, kdy parlamentní zákony byly použity konzervativní vládou).
  2. Zákon o volbách do Evropského parlamentu z roku 1999, který změnil systém voleb do Evropského parlamentu z první minulosti na post poměrného zastoupení.
  3. Zákon o sexuálních trestných činech (novela) z roku 2000, který vyrovnal věk souhlasu pro homosexuální sexuální aktivity mužů s věkem pro heterosexuální a lesbické sexuální aktivity na 16 let.
  4. Hunting Act 2004, který po začátku roku 2005 zakazoval lov zajíc a (až na některé výjimky) veškerý lov volně žijících savců (zejména lišek) se psy.

Poté, co se v roce 1997 k moci dostala vláda Tonyho Blaira, došlo k opakovaným spekulacím, že se vláda bude spoléhat na parlamentní zákony, aby obrátila šek od pánů, ale ukázalo se, že to není nutné. Zákony Parlamentu nebyly povinny například v roce 2000 uzákonit zákon o trestním soudnictví (způsob soudního řízení) (č. 2).1 (který původně navrhoval dát soudcům, ne obžalovaným, výběr místa, kde by byl trestný čin „obousměrně“ trestán), protože vláda po vyřazovací smlouvě v Sněmovně lordů opustila návrh zákona. Zákony Parlamentu nelze použít k vynucení prostřednictvím právních předpisů, které vznikly v Sněmovně lordů, takže nemohly být použity k přijetí zákona o občanských partnerstvích 2004 nebo zákona o ústavní reformě z roku 2005.

První tři opatření, pro která byl akt používán od roku 1949, nebyla uvedena v manifestech, a proto se ve snaze je vetovat lordi neporušili Salisburyho úmluvu. Lovecký zákon byl zmíněn v manifestu Labouristické strany pro všeobecné volby v roce 2001, takže v závislosti na tom, jak je interpretována úmluva, by mohl být pokus o zablokování považován za porušení.

Hrozba parlamentních aktů byla zaměstnána několika britskými vládami, aby přinutila lordy, aby přijali jeho právní předpisy. V nejméně třech případech byl zahájen postup stanovený v aktech Parlamentu, ale legislativa byla schválena Sněmovnou lordů v důsledku vládních ústupků.1 Tyto byly:

  1. Mírnost (Skotsko) akt 1913, který dovolil voličům v okrese držet hlasování hlasovat o zda jejich okres šel “suchý” nebo zůstal “mokrý”.
  2. Zákon o odborech a pracovních vztazích (dodatek) z roku 1976, který změnil zákon o odborech a pracovních vztazích z roku 1974, aby zvrátil změny provedené v tomto zákoně při jeho projednávání parlamentem.
  3. Aircraft and Shipbuilding Industries Act 1977, který znárodnil velké části britského leteckého a lodního průmyslu a založil dvě korporace, British Aerospace a British Shipbuilders.

Platnost aktu z roku 1949

omezení.

  • Zákon z roku 1949 lze považovat za sekundární zákon, protože závisel na jeho platnosti na jiném zákonu, zákon z roku 1911; a zásada, že soudy budou respektovat akt Parlamentu, aniž by se zabývala jeho původem (emanace parlamentní suverenity), by se nepoužila.
  • Na základě aktu z roku 1911 delegoval parlament (tj. Společníci Commons a Lordové) svou schopnost předávat právní předpisy jinému orgánu (pouze Commons). V souladu s právními zásadami stanovenými, když Spojené království udělilo zákonodárné pravomoci shromážděním ve svých koloniích na konci 17. století, nemůže podřízený legislativní orgán použít zákon, na jehož základě byla na něj přenesena legislativní pravomoc, aniž by k tomu byla výslovně zmocněna v umožňující zákon (viz Deklaratorický zákon).16

Aby se tyto obavy vyřešili, lord Law Lord, Lord Donaldson z Lymingtonu, předložil na zasedání Parlamentu v letech 2000–2001 návrh zákona soukromého poslance (zákon o parlamentech (dodatek)), který by měl za následek potvrzení legitimita aktu z roku 1949, ale zakazovat jakékoli další takové použití aktu parlamentu, aby se sám změnil nebo použil k dalšímu pozměnění nebo omezení pravomocí Sněmovny lordů.1217 Další parlamentní zákony (dodatek) Bill představil lord Renton z Mount Harry nezávisle na příštím zasedání,2 ale žádný z těchto účtů nepostupoval do třetího čtení.1

Předpokládá se, že první právní výzva k aktu z roku 1949 byla učiněna během prvního stíhání za válečné zločiny podle zákona o válečných zločinech z roku 1991, R. v. Serafinowicz, ale žádné právní argumenty nezůstávají.18 Protože byl druhý obžalovaný stíhán podle zákona o válečných zločinech a byl odsouzen k doživotnímu vězení a protože zákon o válečných zločinech byl později změněn dvěma dalšími zákony (zákon o trestním soudnictví a veřejném pořádku z roku 1994 a zákon o trestním řízení a vyšetřování z roku 1996) , které byly schváleny oběma komorami a obdržely královský souhlas, není platnost zákona o válečných zločinech zpochybněna.18

Zákon z roku 1949 a platnost aktů přijatých na jeho základě nebyly u soudu znovu vyslýchány, dokud nebyly zákony Parlamentu použity k přijetí zákona o lovu z roku 2004. Počátkem roku 2005 se venkovská aliance obrátila na soud, aby zpochybnila platnost dohody. Akt z roku 1949.19 Na vrchním soudu bylo rozhodnuto, že znění zákona z roku 1911 neznamená žádné zakořenění.14 Tento závěr lze podpořit parlamentními debatami o aktu z roku 1911, v nichž byla doložka o zakotvení zakotvena, ale zamítnuta, přičemž vláda jasně projevuje úmysl tyto změny v případě potřeby provést. Rozhodnutí z roku 2005 však bylo učiněno z jiných důvodů, takže otázka, zda se soudy mohou odvolávat na parlamentní rozpravy z roku 1949 podle zásady stanovené v Pepř proti Hartovi nebylo rozhodnuto.14

Vrchní soud rozhodl, že zákon z roku 1949 byl primárním právním předpisem, a to navzdory neobvyklé skutečnosti, že soudy mohou rozhodovat o tom, zda jsou dodržována ustanovení zákona z roku 1911. Bylo rozhodnuto, že akt z roku 1911 jasně umožňuje, aby postupy uvedené v aktech parlamentu byly použity pro „jakýkoli veřejný zákon“, což bylo dostačující k vyvrácení argumentu, že akt z roku 1911 nelze použít k samotné změně. Soudní dvůr se domníval, že akt z roku 1911 byl spíše „předěláváním“ ústavy než přenesením moci.

Následné rozhodnutí odvolacího soudu souhlasilo s tím, že akt z roku 1949 byl platný, ale ponechala otevřenou otázku, zda by Commons mohl použít zákon o parlamentu k podstatným změnám ústavy (například zrušení ustanovení zákona o parlamentu zakazujícího zákonu být slouží k prodloužení délky života Parlamentu).20 Odvolací soud odmítl dát Venkovské alianci povolení odvolat se proti jejich rozhodnutí k Sněmovně lordů; Žádost o povolení odvolání však byla podána přímo před lordy Law Lords a byla udělena v červenci 2005. Argument ve věci byl vyslechnut ve dnech 13. a 14. července 2005 velkým výborem devíti lordů Law, nikoli obvyklými pěti. V jednomyslném rozhodnutí zákonní páni potvrdili platnost zákona z roku 1949.21

Budoucí vývoj

Po provedení „první fáze“ reformy Sněmovny lordů v zákoně o Sněmovně lordů z roku 1999 podala Wakehamská královská komise zprávu o návrhu „druhé fáze“ reformy v lednu 2000. Následně se vláda rozhodla přijmout žádné opatření ke změně legislativního vztahu mezi Dolní sněmovnou a Sněmovnou lordů.1

V březnu 2006 bylo oznámeno, že vláda zvažuje odstranění schopnosti pánů zpožďovat právní předpisy, které vzniknou v důsledku závazků v manifestech, a snížit jejich schopnost zpozdit jiné právní předpisy na období 60 dnů.22

Poznámky

  1. 1.00 1.01 1.02 1.03 1.04 1.05 1.06 1.07 1.08 1.09 1.10 1.11 1.12 Standardní parlamentní poznámka o aktech Parlamentu parlament.uk. Načteno 23. října 2007.
  2. 2.0 2.1 2.2 2.3 House of Lords Hansard pro 19. ledna 2001 (pt 1) - Získáno 23. října 2007.
  3. ↑ Je zákon z roku 1949 neplatný? francisbennion.com. Načteno 23. října 2007.
  4. ↑ Předchozí akt Parlamentu konventu z roku 1660, nazvaný „Zákon o odstranění a předcházení všem otázkám a sporům týkajícím se shromáždění a zasedání tohoto současného parlamentu“, je někdy také známý pod krátkým názvem aktu parlamentu č. 1660; to bylo nepodobné moderním aktům a bylo zrušeno zákonem o statutu (zrušuje) z roku 1969.
  5. ↑ Revolucionář, který zvítězil nad viktoriánskými liberály newstatesman. Načteno 23. října 2007.
  6. ↑ 1909 Lidový rozpočetliberalhistory.org.uk. Načteno 23. října 2007.
  7. ↑ Vládní formace maďarského parlamentu oup.uk. Načteno 23. října 2007.
  8. ↑ Reforma a návrhy na reformu od roku 1900 parlament. kancelářské potřeby. Načteno 23. října 2007.
  9. ↑ Herbert Henry Asquith 1908-16 Liberal number-10.gov. Načteno 23. října 2007.
  10. ↑ První zpráva Smíšeného výboru pro reformu sněmovny lordů - dodatek 1: Historické souvislosti parlament. kancelářské potřeby. Načteno 23. října 2007.
  11. ↑ Text parlamentu z roku 1911 swarb.co.uk. Načteno 23. října 2007.
  12. ↑ Eric J. Evans. Parlamentní reforma, c1770-1918. (Seminární studia dějin.) (London: Longman, 2000, ISBN 0582294673)
  13. ↑ Zákon o parlamentu z roku 1949 parlament.uk. Načteno 23. října 2007.
  14. 14.0 14.1 14.2 R. v. H.M. Generální prokurátor, ex parte Jackson bailii.org. Načteno 23. října 2007.
  15. ↑ Poznámka k knihovně: Doktrína Salisburyparlament.uk. Načteno 23. října 2007.
  16. ↑ Viz například rozhodnutí Rady pro záchod v roce 2006 R v. Burah (1878) 3 App Cas 889 a in Komisař pro úplatky v. Ranasinghe 1965 AC 172.
  17. ↑ Akty Parlamentu (Pozměňovací návrh) Bill, zasedání 1999-2000. - Dosaženo 23. října 2007.
  18. 18.0 18.1 Královna o aplikaci Jackson & Ors a generálního prokurátora HM - Dosaženo 23. října 2007.
  19. ↑ Poslanecká sněmovna Hansard Debates za 11. ledna 2005 (pt 6) - Dosaženo 23. října 2007.
  20. R. v. H.M. Generální prokurátor, ex parte Jackson bailii.org. Načteno 23. října 2007.
  21. Jackson v. H.M. Generální prokurátor Publications.parliament.uk. Načteno 23. října 2007.
  22. ↑ Reforma pánů posune agendu nahoru expolitix, com. Načteno 23. října 2007.

Reference

  • Evans, Eric J. Parlamentní reforma, c1770-1918. (Seminář z dějin.) London: Longman, 2000, ISBN 0582294673.
  • Jak funguje zákon o parlamentu? (Opatrovník, 2. července 2003) - Dosaženo 23. října 2007.
  • Znění zákona z roku 1911 (výňatky; ve znění zákona z roku 1949) - Dosaženo 23. října 2007.
  • Elliott, Mark. "SOVEREIGNTY PARLAMENTU, ZAMĚSTNICTVÍ LOVU A AKTU PARLAMENTU." The Cambridge Law Journal 65 (1) (2006): 1-4. ISSN 0008-1973

Pin
Send
Share
Send